紫金矿业应被钉在环保耻辱柱上低成本扩张之后，企业的利润在很大程度上是“污染钱”。不足千万元的罚款，也正显示出中国环境保护与治理的无奈。
本刊记者 周夫荣
近年来，中国最大的黄金生产企业——紫金矿业集团股份有限公司在环境保护部门的核查中屡屡登上环保黑榜，其承诺的环保整改也成为一句空话，以致今年7月终于酿成重大环境污染事故。
在被立案调查的第二天，紫金矿业股价却以涨停收盘。为何多次核查仍无法拔去紫金矿业的污染祸根？环境保护部门对其进行的这次自新中国成立以来，环境执法行动最高数额的处罚，对紫金矿业有何影响？带着这些问题，本刊记者采访了中国人民大学环境学院讲师、亚洲开发银行咨询专家石磊博士。
不敢管、不能管
《中国经济和信息化》：今年，紫金矿业集团荣获“2009年度中国最诚信企业”称号，但今年5月，环保部曾经发文通报批评11家存在严重环保问题的上市企业，包括紫金矿业在内的11家公司因为承诺的环保整改工作没有实现，被环保部指责“言而无信”，你如何看这个现象？
石磊：这是具有讽刺意味的一件事。这样的企业不仅缺乏诚信，而且丧失了企业基本的环境责任，即使获得高额的利润回报，在一定程度上赚的也是以牺牲环境为代价的“污染钱”。这样的企业能成为上市公司、能当选最诚信企业，值得我们深思。
如果企业只把环境保护当成嘴上说说、墙上挂挂的摆设，企业的环境管理和治污控污未能随企业的经济发展同等进步，那么高额利润背后是巨大的环境风险。
这已经不是紫金矿业第一次上环保黑榜了，早在2008年初，中国证监会出台“绿色证券”新规后，紫金矿业就被当时的国家环保总局列入了首轮上市环保核查黑名单。
《中国经济和信息化》：为什么核查、整改都避免不了重大污染事故的发生？紫金矿业的污染屡禁不止的原因是什么？
石磊：首先可能的原因是，我国对于上市公司的环境保护监督管理缺乏相应的法规制度，制度缺失导致监管无凭无据，因此地方环保部门难以执行监督职能。
其次，处罚机制不健全。国家环境保护主管部门既然点名整改，就需要后续的监督和检查，而尽管环境保护部门制定了公开点名批评这一程序，但却未考虑到接下来进一步的监督处罚机制，使得企业有恃无恐，整不整改都一样。
再次，地方环境保护主管部门执行监管出现了问题。主要体现在两个方面：不敢管、不能管。
上杭县近70%的税收均来自于紫金矿业，可以说紫金矿业是上杭县政府的衣食父母。面对这样一个利税大户，提高企业的环境投入成本，往往会导致企业短期利润下降，连锁反应就是政府收入减少，这是当地政府所不愿看到的，于是可能就会出现环保监管只好服从于地方经济发展的大方向。紫金矿业的管理层中有不少人曾经具有官方背景。可能就会出现即便环境保护部门想管，县政府也未必让管。
再看“不能管”这方面。这里所说的并非是主观意识上的“不愿管”，而是没有能力去管。基层环保部门监管硬件差，很多县级环境监管部门甚至缺少最基本的监测仪器。还有许多被查企业能够事先得到消息，在检查时表现优异，如此一来，监管部门便很难有效发现重大事故隐患。
从企业角度看，企业无视环保责任，导致企业社会公德缺失是污染频发的主要原因。紫金矿业是一家上市企业，而我们看到的却是这样一个赢利能力一流、环境保护很不到位，缺乏社会责任感的企业。
从公众角度看，早在7月之前，媒体就已报道过当地居民对紫金矿业污染的多次投诉，但问题并未得到有效解决。如果这些诉求能够得到重视，就可以在事故的起始阶段及时防范和治理，从而极大地减少治理污染的花费，同时避免污染的严重危害。
在紫金矿业的污染事故中，我们可以看出公众参与环境保护的效力大打折扣。公众投诉难以得到有效解决，这不仅影响公众的参与积极性，同时也使公众面临更大风险。
